日前，交通运输部召开改进提升道路运输服务工作电视电话会议。会上，交通运输部部长杨传堂强调，为了认真贯彻党的十八届三中全会精神，今后两年交通运输部将在“六个加快、留个提升”上狠下功夫，不断提升道路运输服务水平。

而在这一系列重点工作中，深入推进道路货运价格与成本监测试点工作，适时发布全国性的货运平均合理成本和价格指数，将成为交通部门下一步加快创新管理方式，提升市场监管服务水平的重要抓手。

据悉，道路货运价格与成本监测试点工作已于今年8月份，在山西、江苏、浙江、广东、上海、重庆六省市正式启动。那么，缘何要开展该项试点，目前各地的进展情况如何？下一步还将会有哪些工作安排？

针对上述这些问题，作为此次运价指数编制的技术支持单位，交通运输部公路科学研究院交通物流工程研究中心主任顾敬岩一一给出了解答。

势在必行

谈及道路运价与成本检测试点工作的必要性和急迫性，顾敬岩坦言，上世纪八十年代中期，我国在道路货运行业启动了市场化改革。这一举措促进了货运市场的空前繁荣，为经济社会发展提供了支撑和保障。但在此过程中，也滋生了一系列的问题。随着矛盾的逐渐加剧，市场供求失衡、恶性竞争加剧、运输价格扭曲、价格调节机制失灵等问题在道路运输行业日渐突出，成为影响行业健康稳定发展的障碍。

 “众多的竞争主体，带来了高度的同质化竞争和供给的严重过剩，从而导致运输成本向运输价格转移的过程中遭遇到了严重的‘阻抗’，出现了公路货运价格的扭曲。”顾敬岩说，除了运输市场结构的失衡外，市场退出机制和行业诚信体系的缺失，也是导致当前道路运输市场价格混乱的两大原因。

他表示，在比较货运超载收益与农业收益，以及其他工种的专业技术壁垒和资本限制后，他们发现，当前道路运输市场缺乏必要的退出机制，加上执法资源缺失、成本高、难度大和“运动式”专项整治难以持久，导致依靠违法违规继续经营能够实现较好的盈利。此外，市场环境不规范，个人道德和法律意识淡薄，也使一些经营者甘冒风险；再加上行业诚信体系尚未有效建立，不能对违法违规者形成有效约束，也在一定程度上纵容了违法违规行为的发生，使得整个行业的竞争环境逐渐恶化。

 “目前，国家对于道路运输行业的管理存在‘重许可准入，轻市场监管，缺乏退出机制；重静态统计，轻动态监测，缺乏决策依据’等情况，致使行业管理部门不能及时掌握市场变化的情况。所以，现有的管理模式已经不能适应政府职能转变和创新管理手段、管理方式的总体要求，亟需进行调整和探索。”他指出。

试点启动

而研究和实践的结果都表明，价格是进行宏观调控的重要杠杆与经济监测的重要指标，成本是价格形成机制的重要基础。至于价格指数，则能较好地描述一段时期内市场价格的波动情况，发挥重要的市场导向作用。因此，这三项指标不管是对于政府还是企业，都具有重要的意义。

顾敬岩告诉记者，运价、成本和价格指数，对于政府来说，既是反映运输市场供求关系的“晴雨表”，也是运力进入与退出市场的“指挥棒”，还是对运输市场的资源进行有效配置的基础性手段。

而对于企业来说，这三项指标则不仅是企业进行经营决策、商务谈判的重要依据，有利于引导企业提高议价能力，形成合理运输价格，同时也是投资者进出市场决策的依据，有利于引导理性投资。

基于上述这些认识和判断，交通运输部认为，在当前的行业背景下，开展道路货运价格指数编制工作，引导货运价格在其运输价值的合理范围内波动，依靠价格信号的变动引导市场主体更加科学合理地进行决策，将有效提高市场配置资源的效率，调节货运运力供需失衡的矛盾，带动市场主体从依靠低价格揽货向追求高品质服务转变、从粗放式经营向集约式发展转变，实现道路货运业转型升级，促进现代物流业发展。

因此，探索构建结构合理、覆盖广泛、统一规范、稳定可靠的道路货运价格监测和成本测算体系，分析研判道路货运平均合理成本，科学编制道路货运价格指数，准确把握市场走势和发展动态，完善市场价格形成机制，是道路运输行业稳定健康发展的一项重要而又急迫的任务。

于是，在今年8月，道路货运价格与成本监测试点工作在全国六省市正式启动。据了解，在试点的过程中，主要通过货运行业运输价格和成本的采集与监测，编制出基于实际运输价格的运价指数、平均合理成本和参考运价。

按照具体的工作安排，六大试点省市的职责分工各有不同。在采集渠道上，通过样本城市、样本企业、样本线路、样本车型进行基本信息与数据的采取；而运输成本类数据实行定期（每季度1次）和不定期（重大成本变动时）采集相结合，主要在规模企业采集；运输价格类数据实行定期采集（每月1次），主要在站场园区、物流企业和物流网站的报价系统平台上进行搜集统计。

据顾敬岩介绍，当前试点工作已经取得了一定的进展。他告诉记者，他们主要在全国开展价格和成本两个数据的采集，形成的成果主要是价格指数和平均合理成本。

“因为很多地区的运输价格具有一定的扭曲性，所以价格不对社会进行公布。而价格指数只反映价格的波动，因而可以及时向社会发布。至于平均合理成本，则是我们需要进行测算的，其对社会发布有利于运输企业提高议价能力。”顾敬岩说，从目前收集到的数据来看，不同的地区、不同的线路、不同的企业，在运价上差别非常大。但在大数据时代，所有的数据都有价值。因此，他们在对此前收集到的情况进行整理后，也形成了一定的数据。

从数据上来看，目前道路运输企业的生态环境存在很大的差异。网络化、规模化、专业化的企业可以实现优质优价。此外，现在不少运输企业也在不断推出各种形式的以时效性为特征的服务产品。这使得优质企业和普通的企业的价格甚至能达到三到四倍。

“这种情况表明，规模化、专业化，以及服务的差异化，应该成为运输企业未来极力追求的目标。同时，随着近年来油品价格、人力资源成本的不断飙升，运输企业还应该在降本增效上加大力度，除了要逐步降低在燃油费、路桥费、人工费用上的支出外，更重要的还是要依靠运输组织模式的创新。”顾经岩认为。

而对于接下来的试点工作，他透露，明年1月份，交通运输部将会正式对外发布试点省市的合理成本和运价指数信息。下一步，交通运输部还将会根据工作进展，逐步扩展试点省市的范围，并在条件成熟时开展农产品运输、冷链运输、危险品运输等其他货品、货类的运价监测、成本测算和指数编制工作。