不觉间，时间已经到了2013年的年尾。站在这个辞旧迎新的时间节点，回顾中国车市走过的这一年历程，似乎有太多事件和画面值得一书。

这一年，在经历了连续两年的低速增长之后，中国的车市终于迎来了期待已久的企稳回暖。超预期的两位数增长，将使中国汽车的年产销量突破2000万辆大关。这一崭新的产销纪录，也将再度使中国车市毫无悬念地把“世界冠军”的桂冠收入囊中。

在这份亮眼“成绩单”的背后，除了需求的提升和车企的着力外，来自政策层面的一些变动和突破，也依然在牵动着中国车市的神经。

于是，在2013年，我们不仅看到了召回制度、汽车三包等一系列新政的出台和实施，同时也看到了排放标准的日益严格、新能源补贴力度的进一步加大……而这些政策层面的变化，不光在影响着中国车市的未来走向，也在潜移默化地改变着人们的汽车消费习惯。

“汽车三包”政策对于车企和经销商的产品和服务质量都提出了更高的要求

召回大幕开启

作为推动和规范汽车产业发展的一种有效手段，汽车召回在一些发达国家早已司空见惯。但作为世界汽车产销量第一大国，我国的缺陷汽车召回却严重滞后。而这种局面，终于在今年出现了改观。

2013年一开年的1月1日，汽车行业就迎来了一件大事——历经近十年酝酿的《缺陷汽车产品召回管理条例》终于开始正式实施。这份于2012年10月10日经国务院第219次常务会议通过的新政，针对生产者召回缺陷汽车产品存在的违法行为，设定了严格的法律责任，并在提高罚款额度的同时，增加了吊销行政许可等处罚措施，可以说从生产者到经销商再到监管部门，条条都是“铁腕”。

而这，也是继2004年发布《缺陷汽车产品召回管理规定》后，我国首次将汽车召回这项事关全国车主权益的部门规章“全面升级”为具有了强制执行力的行政法规，对于企业的约束力大大增加。

也正因为如此，《条例》的发布和实施被业界视为我国突破缺陷汽车召回立法层级低的限制，促进召回制度有效实施的一项重要举措。一方面，《条例》可以加大汽车行业特别是汽车制造商的责任，有利于公平竞争；同时作为一种倒逼机制，它也可以逼迫车企不断提升品质，也将督促国内汽车行业、产业尤其是自主品牌企业，不断提升技术水平、产品质量水平、售后服务水平，进而推动我国汽车工业的长远发展。这对于中国汽车行业和汽车市场的影响可谓重大而又深远。

事实上，在《条例》实施后，国内汽车召回的数量和频次也明显加快，甚至还出现扎堆召回现象。汽车召回在国内也开始呈现出常态化的趋势。统计数据显示，今年国内外车企召回的数量远超此前多年，许多跨国车企在这一年都发起了史上最大规模召回。

虽然在从监管范围、监管力度、威慑力方面都进行升级，在保护消费者、监管汽车厂商的力度上也明显加强。但我们仍然要注意到，《条例》在定量标准、时间期限等方面尚存在一些美中不足之处。随着召回规模和频率的不断增加，我们也希望相关部门对此进一步完善，使《条例》真正成为车企的“紧箍咒”，消费者的“安全带”，以及中国汽车发展的新动力。

《缺陷汽车产品召回管理条例》实施后，福田对357辆欧曼牵引车实施了召回，开创了国内商用车主动召回的先河

排放标准升级

随着汽车保有量的激增，空气污染和城市道路拥堵，成为头号城市病。尤其是今年以来，国内大范围、长时间的雾霾天气，更让大气污染治理成为了公众关注的重点。在这种形势下，机动车作为排放大气污染物的“大户”，也面临着越来越严峻的环保压力。而作为机动车节能减排最为有效的举措，不断对排放标准进行升级，也成为中央和地方政府施出的治污重拳。

从今年2月1日起，受雾霾影响深重的北京，在全国率先开始对新增轻型汽油车实施京五排放标准，不再受理汽车企业申请不符合该标准的轻型汽油车型环保目录。自3月1日起，停止在京销售和注册登记不符合京五排放标准的轻型汽油车。

新标准规定了颗粒物（PM）的排放限值，每行驶1公里排放0.0045克，这也与欧五标准中的相关排放限值一致，此外在氮氧化物的排放限值和尾气排放达标的有效性上也更严格。因此，业界普遍认为，京五标准的实施，可以有效减少汽车对大气造成的污染。

在地方政府积极行动的同时，国家相关部门也在不断推动机动车排放标准的升级。9月17日，环境保护部会同国家质检总局发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（简称“国五”排放标准），同时宣布该标准将会在2018年1月1日起在全国范围内实施。

据了解，与国三、国四标准相比，新发布的机动车排放国五标准进一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值严格了25%—28%、颗粒物排放限值严格了82%，并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。国五标准适用最大总质量小于3.5吨的汽车，包括了汽油车、柴油车、气体燃料车、两用燃料车及混合动力车等，适用于新车定型、生产和销售环节，不涉及已经使用的在用车辆。据悉，国五标准排放控制水平相当于欧洲正在实施的第五阶段轻型车排放法规。而这种升级意味着将大幅减少机动车污染排放量。 

12月18日，第五阶段车用汽油国家标准也正式发布。从2018年1月1日起，全国范围都将供应国五汽油。

与国四标准的汽油相比，新标准的硫、锰、烯烃含量均有所降低。据预测，油品升级后，目前在用车的总体排放污染物可减少10%-15%，同时，新车的氮氧化物排放量则可减少25%左右。

可见，随着恶劣天气的频发，大气治理已经箭在弦上。对于汽车行业来说，如何在巨大的资源、环保压力下，不断在节能减排上谋求突破，也已经成为影响其未来长远发展的一件大事。而这，在未来也将会继续作为汽车政策关注的焦点。

新能源政策提速     

近几年来，新能源汽车一直都是汽车行业的人们词汇。国家就此也曾先后出台了一系列的鼓励政策和措施。但是，政策热、市场冷的尴尬局面却一直未有明显改观。在这种情况下，如何打破地方保护严重、配套环境不成熟等症结，也考验着政府的决策智慧。今年，又有两项促进新能源汽车产业的重要政策出台。这无疑为国内新能源汽车的推广再次注入一剂“政策强心剂”。

今年，又有两项促进新能源汽车产业的重要政策出台。这无疑为国内新能源汽车的推广再次注入一剂“强心剂”

9月17日，财政部、工信部网站发布了四部委联合出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，决定在2013年—2015年间继续开展新能源汽车推广补贴应用。这是继2012年上一轮的3年推广期及补贴政策陆续到期后，时隔9个月，新能源汽车行业终于迎来正式的新一轮推广及补贴政策。

与此前的补贴政策相比，此次的新政除了在新能源汽车的推广数量上有了较大幅度的提升外，示范城市和补贴标准的门槛也得以抬高。而且，与上一轮每个城市1000辆的要求相比，新政的推广力度也达到了先前的5-10倍，而且呈现出显著的区域性特征。此外，新政还出台了专门的举措，以打破目前在新能源汽车推广过程中愈演愈烈的地方保护主义。这使得补贴的效率和透明度明显提升，而现在的“群雄割据”，“外来”车辆销售、上牌、补贴难的现状将有望在制度上被打破。

而此次新政中的另一大亮点就是首度在补助标准中引入了退坡机制。作为一项新的举措，退坡机制显示出了政府对公共交通领域的支持，同时乘用车领域由于补贴会逐年降低，因此车型间的竞争势必会随之加剧。

就在不少人担心新政的落实情况之时，随后的11月26日，为了给新能源汽车的发展再添助力，四部委又正式批复确定23个城市和5个省份城市群成为首批新能源汽车示范城市。按照规划，未来三年，各地对新能源车的推广数量约为30万辆。

而日前，又传出消息，一些未能纳入首批名单的城市正在抓紧修改和完善申报材料，迅速组织第二批申报。第二批新能源汽车试点城市的推广名单有望在近期出台。届时，前两批新能源汽车试点推广城市的总数将有望达到100个。这意味着，国内新能源汽车的发展已行至市场化前夜的最后阶段。

“汽车三包”落锤

今年，经过50多次激烈讨论和修改的“汽车三包”政策终于在消费者的期待中靴子落地。10月1日，《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》(以下简称“汽车三包”政策)正式实施。这个中国汽车行业酝酿十年出台的政策，对汽车行业无疑有着里程碑式的意义。

“汽车三包”政策中，对汽车生产者、销售者以及修理者三方的义务均作了明确规定，要求家用汽车产品包修期限不低于3年或者行驶里程6万公里，以先到者为准；家用汽车产品三包有效期限不低于2年或者行驶里程5万公里，以先到者为准。家用汽车产品包修期和三包有效期自销售者开具购车发票之日起计算。

至此，国内消费者的维权行为终于有章可循、有法可依。可以说，该政策的实施大大减轻了消费者买车的后顾之忧，也给汽车消费者打了一针强心剂。而在为消费者保驾护航的同时，“汽车三包”政策对于汽车厂商也提出了更高的要求。

而事实也证明，“汽车三包”政策实施数月以来，在保护消费者合法权益，规范汽车消费市场方面的确发挥了其积极作用。据了解，在政策实施前，包括上海通用、东风标致、一汽大众、广汽三菱、北京奔驰、比亚迪、长城、东南汽车等在内的众多车企，都相继宣布提前实施“三包”，部分自主品牌甚至还宣布了高于国家政策的质保标准。一场围绕着“汽车三包”的竞逐赛在车市全面打响。伴随着车企不断提升产品和服务质量，国内汽车市场的规范运行也迎来了一次重大的改变契机。

虽然“汽车三包”的出台让消费者购车更有保障，但维权成本高、维权周期长以及当事各方相互推卸责任等也成为执行过程中的诸多问题。因此，我们也期待，相关部门能够从真正保护消费者的三包权益出发，逐步完善各项政策细节，使“汽车三包”政策真正成为消费者的“护身符”。

巨大的环保压力下，政府正在不断加大对机动车排放标准的升级力度

限购范围扩大

在上海、北京、广州、贵阳等城市陆续对汽车祭出“限购令”之后，业界一直在猜测，谁会成为下一个限牌的城市。而在2013年的年末，这个问题终于有了确切的答案。

12月15日，天津市政府宣布从2013年12月16日零时起在该市实行小客车增量配额指标管理，增量指标必须通过摇号或竞价方式取得。至此，天津成为继上海、北京、广州、贵阳之后第五座实施汽车限购政策的城市。政策一出，很快引发了民众的恐慌性购车。据了解，目前天津市的多家4S店的库存轿车已经被市民抢购一空。

虽然业界普遍认为，由于销售体量较小，因此天津的此次限购并不会对国内车市的总销量带来如北京一样大的影响，但是其随后的“示范”效应却不容忽视。不少人因此担心，随着大气污染程度的加重和拥堵情况的加深，未来汽车限购政策推行的空间和时间有可能会进一步延伸。

据悉，目前国内大中城市的交通拥堵现象普遍较为严重，而且空气污染指数也频频爆表，包括北上广在内的一线城市已经开始限购。而近期天津的限购政策出台，让情况类似的城市有了标杆，汽车限购政策有可能会扩展到二三线城市。

目前，全国二线城市中小汽车保有量超过百万的城市不下数十座，如杭州、重庆等，其迫于城市发展与环境负担而采取限购恐怕只是时间的问题。而西安、杭州和深圳等城市也都出现过限购的传闻。对此，相关机构甚至判断，在接下来的几年间，预计每年都将会有2个左右的城市出台限行限购政策。而这意味着，未来汽车限购政策不仅会被作为一项临时性政策，更有可能会成为一些大城市管理者用来缓解交通拥堵和空气污染的一种常规政策。

伴随着范围的扩大，限购政策对于汽车行业的影响也将会持续发酵。中国车市可能会因此面临更为严峻的形势。在这样的情况下，不管是车企还是经销商，都不仅要面对销量下滑的考验，更要在产品结构、营销方式等方面做出应对，以适应可能出现的汽车消费格局的变化。

2014年，伴随着新的一年的到来，中国的车市也正在发生一些深刻的变革。在此过程中，不管是车企还是经销商，所要面临的挑战和考验也将会进一步加剧。站在新的转型升级的路口，中国的车市将会在新的一年绘制出怎样的一副发展蓝图，我们也将共同期待。